“建议建立多层次监护保障体系，这不仅是对独居群体的制度关怀，更是对每个普通人尊严生活的底线守护。”今年全国两会，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院教授孙洁说。
全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院教授孙洁 受访者供图
孙洁关注独居者的监护问题，她称，随着中国老龄化加速和家庭结构变化，独居群体规模正在快速扩大。参考国家统计局发布的《中国统计年鉴2025》，“一人户”占比从2014年的14.9%上升至2024年的19.5%。
孙洁指出，在这背后，是一个个现实困境：医疗决策无人代理、失能失智照护缺失、财产失管、身后事务无人处置，这些问题已从个体困境演变为系统性社会问题。
在孙洁看来，现行法律对意定监护的规定多为原则性条款，导致实践中医院、银行等机构对监护协议认可度低，监护人“签了约也办不成事”。
针对法律层面的“卡点”，孙洁建议由立法机关和最高人民法院牵头，通过补充立法或专项司法解释，明确监护协议在医疗签字、财产处置、政务办理等关键领域的法律效力。同时，民政部应联合相关部门推出全国统一合同示范文本，明确协议登记、查询程序，让公众“看得明白、用得安心”。
她提出，应建立“政府部门+公益组织+商业主体”的立体化保障体系：政府部门要夯实“兜底”职能，搭建全国统一的监护信息查询平台，实现协议备案、机构资质核验，建立服务机构“准入—监督—退出”机制，强化居委会、村委会对独居者的日常走访和监护监督；卫健、金融、公安等部门应联合出台配套政策，确保监护人凭协议可顺利办理医疗救治、费用支付、养老入住、死亡证明申领、遗产处置等事务，打通履职“最后一公里”。
孙洁称，目前能提供专业监护服务的公益组织数量较少，建议加大力度扶持公益组织转型或设立专业监护机构，通过税收优惠、财政补贴鼓励民间资本参与。同时，鼓励保险公司等商业主体发挥网络和资源优势，开发涵盖医疗决策、财产托管、失能照管、殡葬服务的“一站式”监护产品，让独居者可以根据自身需求“按需点单”。
文：李自曼
编辑：林琬斯
责编：薛宇飞 李中元
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